周生賢出席并作總結講話

　　中國環境報記者張秋蕾12月3日北京報道 為期3天的中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2014年年會在完成各項議題后于今日圓滿閉幕。環境保護部部長、國合會中方執行副主席周生賢出席閉幕式并作總結講話。

　　周生賢說，中國政府高度重視本次會議。國務院副總理、國合會主席張高麗出席開幕式并作題為《自覺推動綠色發展 努力建設美麗中國》的主旨演講。他強調，中國正在積極探索生態環境保護新路，將全面創新綠色發展的管理制度，充分發揮優化經濟結構的治本作用、市場機制的激勵約束作用、環境法治的規范保障作用、政府的統領引導作用、社會公眾的參與監督作用，努力建設美麗中國。同時，張高麗副總理還充分肯定了國合會為推動中國環境與發展事業發展發揮的重要作用，并殷切希望國合會繼續充分發揮智力密集優勢和雙向交流平臺作用，為中國和世界綠色發展作出新的更大貢獻。這對我們是巨大的鼓舞和激勵，為進一步做好國合會相關工作提供了強大動力。

　　周生賢指出，本次年會圍繞“綠色發展的管理制度創新”這一主題，分別就“生態文明的制度創新”和“中國綠色轉型與展望”進行了深入研討，聽取了 “中國綠色轉型進程評估與展望”、“生態文明建設背景下的環境保護制度體系創新”、“基于生態文明理念的城鎮化發展模式與制度”、“生態保護紅線制度創新”、“大氣污染防治行動計劃績效評估與區域協調機制”、“政府環境審計制度” 6個政策研究項目報告，參觀考察了北京市節能減排情況，討論并通過了國合會給中國政府的政策建議。會議氣氛熱烈，相互啟迪，圓滿完成了各項議程。

　　周生賢說，每一年的國合會都會提交富有建設性的政策研究報告。今年《中國綠色轉型進程評估與展望》研究報告，深入分析了經濟發展與環境保護關系、經濟結構調整對環境的影響，研究了如何利用經濟政策和經濟手段來推動綠色轉型、解決環境問題的思路和對策，強調從根本上解決環境問題，必須在調整經濟結構上求突破，在轉變生產方式上下功夫，在改進消費模式上促變革?！渡鷳B文明建設背景下的環境保護制度體系創新》研究報告，立足推進生態環境治理體系現代化這一目標，回答了解決一些重要熱點問題的思路，如環境保護的社會治理、生態環境保護管理體制改革和環境管理戰略轉型等，對加強環境保護具有很強的現實意義?！痘谏鷳B文明理念的城鎮化發展模式與制度》研究報告，針對中國城鎮化面臨的形勢和問題，提出了構建“好的城市”的政策建議，倡導綠色交通、土地集約利用、文化遺產保護、人與周邊環境和諧相處?！渡鷳B保護紅線制度創新》研究報告，強調劃定生態保護紅線并加強紅線區域管理，是解決生態環境問題的重要舉措，強調盡快劃定保護區域，把良好生態系統保護起來?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱澘冃гu估與區域協調機制》研究報告，從建立《大氣十條》績效評估指標與方法體系、“十三五”與2030年大氣污染防治目標、強化區域大氣污染防治協調機制等三方面，對加強信息共享、監測預警、執法監督、重污染天氣應對等方面聯動，提出了十分有益的政策建議?！墩h境審計制度》研究報告，呼吁建立完善的政府和領導環境審計制度，推動中國環境審計的規范化、法制化。這6個政策研究項目報告的對策建議，都具有很強的前瞻性、針對性和操作性，給人以深刻啟發。

　　周生賢說， 會議期間，大家深入探討和交流，積極分享好的經驗和做法，激發新的思想和觀點，就綠色發展的管理制度創新主題，形成了一系列共識：一是要緊緊圍繞早日實現“藍天常在、青山常在、綠水常在” 三個常在，堅決向污染宣戰，打好治氣、治水、治土三大戰役。提出必須以堅決向污染宣戰的決心，進一步加大《大氣污染防治行動計劃》的實施力度，抓緊編制實施《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》。同時提出要堅持一步一個腳印走下去，積跬步以至千里，努力實現從臨界點到轉折點的轉變，讓人民群眾早日享有良好生產生活環境。

　　二是抓住用好戰略機遇期，加快推進綠色轉型。提出必須做好頂層設計，制定清晰明確的路線圖和時間表，并采取有力的措施加以實施。要充分發揮環境保護對經濟發展的引領和倒逼作用，鐵腕加鐵規治污，倒逼傳統產業轉型升級，帶動環保產業發展，培育新的經濟增長點，實現環境保護與經濟發展的協調融合、互利共贏。

　　三是加快提升環境治理能力，不斷豐富完善生態文明和環境保護的四梁八柱。提出必須增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用環境法律法規、制度政策和市場化手段治理生態環境。要充分發揮市場機制在環境保護中的作用，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和實施有利于環境保護的價格、稅收、財政、金融等政策，創造公平的市場競爭環境，促進環保和節能產業發展，形成激勵與約束并舉的長效機制。以新修訂的《環境保護法》實施為龍頭，開展相關法律法規的修訂，建立有力保護生態環境的法律法規體系。同時強調要優先解決損害群眾健康的突出環境問題，實現環境執法監管全覆蓋，切實提高執法效果。

　　四是積極應對新常態，深化生態環保體制改革。提出必須形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障的生態環保管理體制，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，加強生態保護的統一規劃、統一監管和嚴格考核，切實解決職責分散交叉、權責不一致的問題；獨立進行環境監管和行政執法，切實解決環境監管權威性和獨立性不夠的問題；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制，切實解決政府環保責任落實不到位的問題。同時強調要汲取各領域各層次各方面智慧，遵循既定的改革路線圖和時間表，注重系統性戰略性創新性，加快完善生態文明體制改革總體思路和生態環境保護管理體制改革頂層設計方案，在生態文明改革方面邁出更大的實質性步伐，取得更多看得見、摸得著的改革紅利。

　　周生賢最后指出，中國新一輪全面深化改革的大幕已經拉開，全面推進依法治國的號角已經吹響，生態文明建設的步伐正在加快。希望各位委員、專家，各展所長，各施所能，踴躍建言獻策，為中國環境與發展事業作出新貢獻。

　　閉幕式由聯合國環境規劃署執行主任、國合會副主席施泰納主持。加拿大國會議員、環境部前部長、國合會外方執行副主席肯特作了發言，環境保護部副部長、國合會秘書長李干杰出席閉幕式并介紹了主題論壇主要成果。