日前接二連三出現的連續性重度霧霾天氣，使京津冀大氣污染聯防聯控再次成為社會關注的焦點。從去年這一話題被提出伊始，其進展就一直備受關注。從環保部和業內的評價整體來看，對項目的推動并不滿意。此次APEC會議期間嚴控霧霾，嚴厲的階段性聯防聯控有望倒逼常態機制的加速推進。

　　治污聯動進度再成焦點

　　隨著采暖季的逼近，各地向大氣中排放污染物的來源逐漸增多。10月的第二周，北京迎來了下半年第一場嚴重的霧霾天氣，并在10月9日將重污染天氣預警級別升至第二高的橙色。而天津、河北也未能幸免，同樣遭遇了長達3-4天的重污染天氣。

　　同樣是面對霧霾，京津冀三地的應對力度卻并不一致。

　　北京商報記者在9日跟隨市環保局、市住建委等相關部門第一時間趕赴部分企業、工地等單位檢查，發現它們大多都在1-2個小時內就接到了通知并且采取了一定的應急措施。在環保部對京津冀區域應急響應的專項督查中，北京也未被指出存在明顯問題。

　　而河北的情況就大不一樣。目前，河北甚至尚未建立本省內統一的重污染天氣下的機動車限號規范，更別提與北京聯合起來共同行動。據環保部督察組相關負責人介紹，石家莊全市主交通干道三環路在應急響應期間經過的被禁黃標車、大貨車等車輛的勸返比率不足30%，多數均以蔬菜供應等民生保障名義放行，禁行效果一般，其他部分城市也出現了類似問題。河北省相關部門對此的解釋是，交警對違反尾號限行措施的車輛沒有處罰權，很多車主在前一天晚上也并未得到限行消息。

　　此外，環保部督察組監察結果顯示，石家莊的部分企業在應急響應發布8小時后才接到減排通知，不少企業因應急措施不到位被環保部點名批評。“如果說機動車臨時限行等與社會關聯密切的措施反應需要一段時間，那么企業按要求停限產同樣遲緩就說不過去了。”北京公眾環境研究中心主任馬軍表示。對此，邯鄲市環保局局長崔志宏坦言，整個河北除廊坊、保定外，其他地方預警能力建設都相對滯后。

　　將制定大氣治理中長期規劃

　　半年前，北京市環保局大氣污染綜合治理協調處相關負責人曾透露，今年京津冀及周邊區域聯動的工作將圍繞建立區域大氣污染防治專家科學技術委員會、京津冀及周邊區域新類型主要污染物治理、區域機動車尾氣排放治理、共同制定促進區域空氣質量改善的公共政策等方面進行。具體而言，比如從京津冀開始向整個區域逐漸統一機動車油品級別、逐漸在區域內推行統一的工業行業排污標準等。

　　不可否認，大部分區域聯動機制的建立、完善工作都需要長期進行，半年內立竿見影出現治理效果的可能性并不大。但也正是因此，當前階段相關工作的實施效果也難以直接被公眾感受到。日前，北京商報記者從市環保局獨家獲得了一份有關京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控工作最新進展情況的報告。報告顯示，今年區域內各地在中央和協作小組的統一領導下，陸續開展了逐步完善區域大氣污染防治聯動工作機制、協調各省市共同治理區域重點污染源等工作。據市環保局相關負責人透露，目前，區域大氣污染防治專家委員會已經完成了對30位專家的聘任，并且正在研究編制區域深化大氣治理中長期規劃等工作。

　　排污數據共享是聯動基礎

　　值得一提的是，多位專家呼吁加速建立的污染信息平臺進展甚微。馬軍表示，京津冀三地污染源數據的共享始終不暢，雖然不少重點污染企業的數據都可以在線查找，但并沒有機構牽頭整合，相關部門也并不積極。馬軍坦言，個別城市顯然不愿公開這些數據，甚至有意掩蓋某些環境違法問題。

　　在過去的半年內，區域內真正“有動作”的聯動措施是在6月，京津冀晉魯共同行動，針對夏收季秸稈焚燒抬頭現象，同期開展了秸稈禁燒執法行動，并針對秋季秸稈焚燒進行了遙感監測。馬軍表示：“相對于這種分布較散、時有時無的污染來源，相關部門更應把聯動重點放在那些長期形成污染的‘大戶’和有助于迅速產生實質性治污效果的環節上。”

　　馬軍建議，與其把精力放在相對于實施難度較大的車輛限行以及治理效果有限的焚燒秸稈檢查上，京津冀及周邊地區不如集中力量，在下一階段首先統一解決污染數據溝通障礙的問題，迅速搭建平臺將各省市已有的污染排放數據資源充分調動、運用起來，這樣各地在判斷每場霧霾來源的時候也能更有針對性地實施應急措施。

　　APEC加速聯動機制建設

　　北京市環保局大氣污染綜合治理協調處負責人李立新此前接受北京商報記者專訪時表示，今年京津冀及周邊區域的聯動工作將圍繞建立區域大氣污染防治專家科學技術委員會、京津冀及周邊區域新類型主要污染物治理、區域機動車尾氣排放治理、共同制定促進區域空氣質量改善的公共政策等方面進行。具體而言，比如從京津冀開始向整個區域逐漸統一機動車油品級別，逐漸在區域內推行統一的工業行業排污標準等。

　　“隨著APEC的到來，一直略顯緩慢的聯動機制似乎也有了提速的動力，希望APEC不僅能像奧運會一樣讓北京出現短暫的藍天，更能督促各地相關部門將聯防聯控工作規劃調整得更合理。”業內專家表示。

　　市環保局透露，下一步將盡快在京津冀三地首先實現區域空氣重污染預報預警和應急聯動機制，“目前，北京與天津的預警會商機制已基本建立。但由于河北省下轄地級市較多，發展情況不盡相同，協作小組辦公室將協調河北省相關部門，加快建立完善全省空氣質量預警預報系統，盡快實現三地重污染預警會商和應急聯動”。

　　在業內看來，APEC期間，京津冀區域參照奧運會模式實施共同的企業限排、限產措施仍然是短期機制，雖然能起到很有效的作用，但更重要的是將這期間建立起來的溝通、協調機制繼續下去，加速常態化聯防聯控工作進展，讓聯動不再長時間停留在初步籌建階段，才能真正對治污起到一定作用。