■ 本報記者 徐 淼

　　聯合國《關于汞的水俁公約》（簡稱《水俁公約》）第六次政府間會議（INC6）將于11月3日至7日在泰國首都曼谷召開，討論全球削減汞使用和汞排放的計劃。

　　加拿大、瑞士和日本等國正在考慮頒布汞出口禁令，已頒布汞出口禁令的歐盟和美國還需要加強執法。

　　中國一直堅持清潔生產和循環經濟原則，提高汞回收循環利用率。作為簽約國之一，中國也將派代表團出席上述會議。在日前舉辦的“《水俁公約》及中國汞污染防治挑戰”研討會上，記者了解到，中國在頒布新的汞排放標準方面一直在不斷突破，在執行這些標準時也面臨新的挑戰。目前，中國最迫切的限汞任務是限制汞的供應和貿易，以及嚴格執行污染物排放標準。

　　處于過渡期的《水俁公約》

　　由聯合國環境規劃署主辦的“汞條約外交會議”去年10月10日在日本熊本市表決通過了旨在控制和減少全球汞排放的《水俁公約》。包括中國在內的87個國家和地區的代表共同簽署公約，標志著全球攜手減少汞污染行動邁出第一步。

　　公約主要內容包括：禁止新開發汞礦山，已有礦山應在條約生效后15年內停止采掘；限制除一定用途以外的汞出口，原則上到2020年禁止制造、進口和出口含汞的體溫計、血壓計、電池、熒光燈等9種制品；減少向大氣、水及土壤中的汞排放量并采取妥善的保管及廢棄措施。對于東南亞、南美及非洲南部的貧困地區持續經營的小規模汞礦，條約規定“盡可能消除”。

　　截至2014年10月底，全球已有128個國家簽署該公約。但需要注意的是，公約規定，只要有50個以上的簽約國批準，使該條約擁有本國法律效力，公約即可生效。

　　目前，美國、烏拉圭、吉布提、加蓬、圭亞那、摩納哥和幾內亞等7個國家批準了該公約，更多的國家正在醞釀批準該公約。據估計，《水俁公約》有望在2016年前后生效并開始執行。

　　汞交易中心向亞洲轉移

　　由于美國和歐盟這兩個傳統的汞交易中心已經頒布了汞出口禁令，新的汞交易中心正在向亞洲轉移。

　　據國際環保組織自然資源保護協會（NRDC）高級政策顧問王英介紹，中國和吉爾吉斯斯坦是全球僅有的兩個仍在進行工業化汞礦開采的國家。

　　不過，近年來，由于在 PVC 生產中推廣低汞催化劑，淘汰了含汞堿性電池，以及燈具制造業用汞量大幅減少，中國的用汞量逐年下降。由工業和信息化部、科技部、財政部發布的《工業清潔生產推行“十二五”規劃》明確，到2015年，中國汞消費量將減至 638 噸/年。中國官方表示，中國開采的汞絕大多數用于本國使用，很少出口。王英認為：“在國內汞需求量持續下降的情況下，中國可以相應地減少汞的開采和生產，并考慮盡快頒布汞出口禁令。”

　　此外，近年來，加納等非洲國家時有截獲來自中國的走私汞,當地的小金礦采金需要汞來形成金汞齊從而析出金。據王英介紹，中國香港由于擁有自由貿易港的地位，汞出口量由 2010 年的31噸遞增到2012年的244噸，雖然在2013 年有所減少，但也達到了153噸。而香港出口的汞大部分被運到其他汞貿易集散地 （如新加坡和印度） 以及小金礦開采盛行的國家。

　　中國的限汞挑戰

　　據清華大學大氣污染與控制研究所博士張磊介紹，《水俁公約》重點管控的領域包括燃煤電廠、燃煤工業鍋爐、水泥生產、有色金屬冶煉、廢物焚燒。

　　2010年以來，中國就陸續頒布了燃煤電廠、燃煤工業鍋爐、有色金屬冶煉、水泥生產以及生活垃圾焚燒等重點行業的大氣汞排放標準。2013年年初，環保部就《汞污染防治技術政策》公開向社會征求意見并提出：到2015年，涉汞行業基本實現汞污染物的全過程監控，含汞廢氣、廢水穩定達標排放；到2020年，含汞廢物得到全面控制，在資源利用、能源消耗和污染排放指標方面達到國際先進水平。

　　張磊表示：“這些標準的制定表明，中國為限汞及履約做出了重要努力。”

　　不過，中國在履約道路上依然面臨諸多挑戰。“比如標準監測方法還處于制修訂階段、在線監測設備尚未廣泛應用、汞排放的監管機制尚不完善。”張磊表示，“這就要求中國的環境管理部門盡快明確減排目標，制定切實有效的國家行動計劃。”

　　此外，含汞產品的生產、使用和回收3個環節都可產生汞排放。而中國的用汞行業主要包括：PVC制品生產、體溫計、血壓計和紐扣電池。而《水俁公約》要求，至2020年淘汰所有含汞醫療測量設備（體溫計和血壓計）的生產和進出口，各國可選擇將淘汰日期延至2030年。

　　據磐石環境與能源研究所項目官員姜超介紹，自2009年4月起，歐盟就禁止醫院使用含水銀的溫度計，而美國30%的地區也禁止使用或嚴格限制使用含汞血壓計。在中國，國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011年本）》于2011年6月施行：將新建、改建、擴建充汞式玻璃體溫計、血壓計生產裝置列入限制類。

　　中國正在進行含汞體溫計、血壓計的替換。不過，在這一過程中，汞廢物的處理問題同樣值得關注。截至2012年， 中國可處理含汞廢物的機構共11家，其中，專業處理廢氯化汞觸媒機構3家，可處理廢舊含汞熒光燈機構4家，處理垃圾、污泥和廢渣的企業4家。

　　姜超表示，含汞醫療廢物處理應實行生產者責任延伸制，鼓勵企業改進產品設計，使其易于回收利用；同時，將廢物處理成本體現在產品價格中；還應促進回收技術革新。