由中歐國際工商學院和《財經》雜志共同主辦的“2012第六屆中國銀行家高峰論壇”于2012年9月10日在中歐國際工商學院北京校園舉行。圖為中共溫州市委常委、市人民政府黨組副書記朱忠明演講。(來源：新浪財經)

　　由中歐國際工商學院(微博)和《財經》雜志共同主辦的“2012第六屆中國銀行家高峰論壇”于2012年9月10日在中歐國際工商學院北京校園舉行。新浪財經圖文直播本次活動。圖為中共溫州市委常委、市人民政府黨組副書記朱忠明演講。

　　朱忠明：感謝大家對溫州的關心和關注，尊敬的各位來賓、女士們、先生們、大家下午好！

　　非常高興受邀請來參加本次論壇，我今天在這里聽了一整天各位專家教授的精彩觀點，我覺得對我們溫州金融綜合改革非常地有借鑒意義，讓我很受啟發。

　　借這個機會，我也想與大家分享一下我們溫州金融綜合改革的一些初步的探索和實踐，來共同探討民間金融綜合改革創新的路徑，以期破解中小企業融資難這一世界性的難題提供思路。

　　下面我想主要介紹三個方面供大家參考。

　　方面一：溫州民間金融的三個特點。民間金融作為一種事實存在的非正規的金融，在一定程度上彌補了正規金融機構業務上的空白，活躍了區域金融市場，促進了正規金融機構的改革與創新。

　　不管是經濟繁榮時期還是經濟危機時期，民間金融與正規金融形成互補的態勢，為各種經濟主體提供不同的資金需求。同時鮮活靈動的民間金融，還是官方金融體系創新的源泉和土壤。

　　現行的中小企業金融體系的不足，為我們溫州的民間資本參與融資活動提供了契機。溫州民間金融的發展與興起，也為溫州民營經濟的發展，提供了必要的資金支持。當然我們也清醒地看到，由于大規模的民間資金在體制外無序地流動，蘊含著較大的金融風險，并引發了局部的金融風波。所以說當前我們溫州的民間金融市場概括起來主要有三個特點。一個就是民間融資的規?；?。利率的高息化。關于溫州的民間融資的規模，有很多種說法，高的可以說到6000億，我們有一個相對比較準確的數據，就是去年我們人行溫州支行的一個監測數據，2011年8月末，溫州市參與民間借貸的資本余額大概是在1200億元左右，占到了同期全市貸款余額的20%左右，比10年前的2001年增長了2.4倍，2001年大概在300到350億。

　　那么去年局部金融風波以后，這個借貸金額下降了20%，但還是保持在900億的規模，應該說資金還是比較龐大的，因為我們溫州現在貸款余額在6800億左右，這是規模來看還是比較龐大的。

　　從利率水平來看，民間接待的利率一般比同期銀行貸款利率高10%以上，并保持在20%以上的水平，但是今年以來民間利率一個穩步往下行，特別是其中融資性中介機構年利率是最高。

　　由于民間金融的自發性、趨利性和隱蔽性，加上我們現在法律法規缺位，所以民間金融缺乏有效的監督和約束，跟剛剛許教授講到的，正規金融可能某種程度上是監管過度了，但是我們民間金融監管可能是缺位或者說缺失的，所以說容易引發非法的金融活動，還存在著需要高度重視的問題。

　　一個就是民間資金充裕但難以有效地轉化為有效的資本，雖然局部金融風波以后，民間資金對房地產、礦業等投資的熱情減弱，各種草團也相應減少，但是由于缺少精英投資的團隊，特別是我們老百姓投資理念還跟不上形勢的需要，掌控資本的能力和專業水平較低。

　　第二個是民間資金與產業結合的渠道，這個不暢通，缺乏讓資金轉化為資本的平臺，我們溫州資本外流、產業空心化的問題仍然比較突出。

　　第三個是雖然近年來在引導民間資本進入金融服務領域做了一些嘗試和探索，發起設立了小貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社等金融組織，但這些試點總體來看量小、布局窄，發展狀態存在一些問題，需要進一步引導和深化。

　　第二個問題是中小企業多，但融資難，我們目前融資的民營企業占到了企業總數的99.5%，其中的小微企業40多萬戶個體私營企業里面，除了700多家是中型企業以外，其余都是小微企業，所以說應該總體來看企業都是屬于小微企業為主。但是我們現行的金融體制跟小微企業的融資需求不相適應，今年以來隨著金融改革的推進、宏觀環境的改善，小微企業的融資問題有所緩解，但是我們小微企業發展過程當中，融資難的問題還是擺在突出的位置，我們小微企業貸款僅占全市貸款余額的24%左右，信貸資源分配還是嚴重不足，資金需求的滿足率還是很低。

　　第三個是合理發展民間金融與有效防范風險的權衡的問題。一方面我們需要發展民間金融，但是這些金融機構入門的門檻低，規模小，業務合規性的監管力度和深度不一，缺少有效的監管，我們目前備案管理的融資性擔保公司僅占了四分之一，類似實物抵押調劑類的機構，僅占監管范圍的8%，同時部分中介機構以公開注冊、私下運營的方式吸引外部資金集中放貸，違規辦理墊資業務，收取高額傭金及利息，所以說這個風險還是比較大。

　　受自身經營習慣還有外部影響，當前融資性中介市場的資金鏈、脆弱性日益上升，所以說怎么樣在發展這些融資中介機構和加強管理之間兩者加以權衡，是需要我們進一步研究的課題。

　　所以說去年大家都很關注，現在雖然總體還是比較平穩，但是還是影響還是在持續，發生了局部金融風波，所以說跟以上的這些因素的不斷累積不無關系，但是我們也清醒地認識到，這場風波背后所隱藏的深層次的原因，或者說最本質的原因，我們感覺到是改革開放30多年，我們要素市場的改革不徹底，地方金融體制改革相對滯后，特別是與我們民營企業發展的嚴重不匹配，特別是我們中小企業多榮譽難，民間資金投資難這兩多兩難的問題沒有得到根本上的解決，無非是在溫州市場經濟比較活躍，民營企業比較多，率先進行爆發。所以說怎么樣用改革創新的辦法運用好市場的機制，把溫州的民間金融市場規范好，引導好、利用好。引金融之水澆實業之田，使其能夠真正與正規金融互利互補、良性互動，應該說是我們推進溫州金融綜合改革的重要任務，也是溫州金融綜合改革的一個重要的特色。

　　第三個跟各位報告一下我們溫州金融綜合改革，國務院設立以來，這幾個月，將近半年的時間，我們的一些在民間金融規范管理方面做的一些探索，我們總體的一個思路，政府主要是搭平臺、建機制、強服務、強監管，主要是這幾個方面，具體的市場讓市場參與，具體民間金融的發展讓市場來完成，所以說積極探索了民間金融發展的模式機制和路基，目前主要做了三個方面的工作。

　　一個就是拓寬投資途徑增強民間金融的活力，一個是發展民資銀行的板塊，我們現在感覺到，民進資金主發起設立民營銀行，從監管要求來看難度還是非常地大，所以說我們經過充分論證以后，決定把農村合作金融機構股份制改造，做大做強作為民間資本進入金融領域的主要途徑，穩步推進全市11家農村合作金融機構的股份制改造。第二個是在溫州銀行增資擴股的過程當中，積極吸納民間資本入股，優化股權結構，就把現有的金融機構充分利用好，在做大做強的過程當中吸引民間資金進入。

　　第二個是發展新型的金融組織和非銀行的金融機構，深化小貸公司的試點，加快發展村鎮銀行和農村資金互助社，積極爭取試點，擇優選擇民營企業作為主發起人，設立一些類似信托保險融資租賃、證券、村鎮銀行這些機構。

　　第三個方面是加快制度建設，健全金融監管體系，一個是我們現在已經著手制訂民間融資管理辦法，溫州市民間融資管理條例，爭取上升為地方性地法規，我們省人大常委會非常支持，已經把它列為2013年的一類的這個立法規劃，強化法規的制度保障，同時我們著手制訂地方金融監管的1+X方案，加強對民間金融組織、民間借貸活動的管理，健全地方金融的風險預警機制。二是完善地方金融管理體制，我們成立了地方金融管理局，設立了金融犯罪偵查支隊、金融仲裁院和金融法庭，強化風險預警，規范金融行為，化解金融糾紛。第三個是強化檢查指導，我們著手建立健全民間金融組織的非現場實時監管系統。

　　在座的各位專家、各位學者，我們設立溫州市金融綜合改革實驗區，為溫州民間金融發展打開了一扇窗，也為我國打破金融壟斷和推動金融改革，開啟了一扇門，我們溫州將在發展民間金融的道路上積極探索，勇于突破，大膽地創新，為全國金融改革提供有益的經驗。

　　借這個機會也衷心地希望在座的各位專家、各位學者能來溫州加強指導，多給溫州寬容、多給溫州時間，我們一定不辜負大家的厚望，積極給我們建言獻策，幫助我們共同推進溫州的金融綜合改革，謝謝大家。