自國務院發布《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，猶如一陣風，“吹皺一池春水”，致使展覽業的湖水泛起陣陣漣漪。

　　《意見》發出清晰信號 更換引擎驅動發展

　　看標題，便知“改革”和“發展”是《意見》的關鍵詞。

　　據知情人士透露，此《意見》醞釀已久，原擬由商務部制發，標題是推進會展業發展的意見?，F升格為國務院頒發，文件的主調加入“改革”。由此不難看出，《意見》是貫徹中共中央十八屆三中全會精神的產物，是中央全面深化改革戰略在展覽業的頂層設計，是國務院多部委反復協商后達成共識的成果，是展覽業制定“十三五”發展規劃的指導性文件。

　　長期以來，尤其是“十二五”以來，商務部及各地政府對于促進展覽業發展的文件可謂內容連篇累牘，但鮮見涉及改革議題?！兑庖姟芬愿母镆暯强倲堈褂[業發展全局，將改革視為展覽業發展的驅動力量，文件內容多有新意。

　　把改革作為發展的引擎，是展覽業經歷“黃金十年”發展后提檔升級的必然選擇（注：有學者認為，本世紀初的頭十年是中國展覽業發展的“黃金十年”）。不能感知《意見》出臺的歷史背景及其傳達的強烈信號，就難以理解《意見》出臺的重要意義。

　　改革展覽業的體制機制

　　“體制機制改革滯后，市場化程度發展遲緩，結構不合理、政策不完善、國際競爭力不強”，這是《意見》指出的展覽業存在的主要問題。

　　以“問題為導向”，展覽業的改革必須以市場化為方向，通過提速體制機制的改革，從而完善政策，優化結構，增強國際競爭力。這就是《意見》“指導思想”明確的改革思路。

　　展覽業改革“改什么”，《意見》講得很清楚，一是改革管理體制（《意見》的第二部分），一是改革運行機制（《意見》的第三部分）。

　　對于展覽業管理體制的改革，《意見》提出四項任務，分別是簡政放權、理順管理體制、推進市場化和發揮中介組織作用。

　　對于展覽業運行機制的改革，《意見》使用了“推動創新發展”的概念。其實，創新就是改革?！兑庖姟诽岢鑫鍌€重點，分別是加快信息化、提升組織化、健全產業鏈、完善展館管理運營機制和深化國際交流合作。

　　筆者認為，這九個方面的改革，基本涵蓋了展覽業所面臨的問題，也大體回應了展覽業界的焦點問題。

　　自上而下和上下結合

　　展覽業管理體制的改革，是中國行政體制改革的一部分。行政體制的改革必須自上而下。

　　《意見》提出的四方面體制改革任務中，“簡政放權”、“理順管理體制”和“推進市場化”這三項任務，與行政體制有關，且屬政府自我改革，即需要政府主動“革自己的命”。其中，“簡政放權”主要是改革現行的展會行政審批制度；“理順管理體制”主要是整合行政資源，建立服務展覽業的體系；“推進市場化”主要是規范政府辦展行為。

　　在四項任務中，“發揮中介組織作用”對于政府而言，就是要更多地發揮鼓勵、引導的作用。

　　在筆者看來，除“發揮中介組織作用”外，展覽業管理體制在“簡政放權”、“理順管理體制”和“推進市場化”這三方面的改革，須自上而下推進。在國務院層面，《意見》明確由商務部牽頭。商務部方面表示，將抓緊出臺相關細則，以推動《意見》也就是精神的貫徹落實。在地方層面，主要由展覽業具有一定規模的大中型城市政府貫徹落實。

　　機制改革，須上下結合。

　　展覽業運行機制的改革，即《意見》提出的創新發展，需要上下結合，即政府、行業、企業各盡其能。

　　政府要做的是營造環境，助推機制改革、創新發展。

　　以加快信息化、提升組織化、健全產業鏈、完善展館管理運營機制和深化國際交流合作為重點的創新發展，都需要政府營造環境。所謂營造環境，大體包括編制規劃、出臺政策、制定法規、提供服務、依法監管等，這些事只能由政府來做。

　　但政府應該清楚，展覽業的創新發展必須源于市場需求，植根于企業。政府營造環境或改善環境，只起助推作用。換言之，展覽業創新發展的內生動力，只能來自市場競爭，而競爭的主體是企業。政府營造環境既不能反客為主，以為行政力量可以主導展覽業發展；也不能自說自話，自我感覺良好，而對行業、企業的反映無感。

　　加快信息化、提升組織化、健全產業鏈、完善展館管理運營機制和深化國際交流合作，主要依靠企業的觀念創新、制度創新、組織創新、技術創新和管理創新。離開了企業創新，展覽業專業化、國際化、品牌化、信息化的轉型升級就不可能實現。

　　政府率先，行業及企業發力

　　在明了展覽業改革改什么、怎么改之后，誰來改的問題就不難解決了。

　　展覽業改革的重點是體制改革。因此，政府率先自上而下地進行管理體制的改革，就是標題中應有之意了?！兑庖姟奉C發后，商務部及地方政府需要出臺配套措施，從而使《意見》精神落實到行政管理的操作中，同時還要跟蹤實施效果，及時調整措施，這就是自上而下推進改革。

　　營造展覽業創新發展環境，屬于政府職能范疇，定會同管理體制改革相向而行，并互為作用。政府要促進運行機制的改革。促進運行機制的改革，重點是促進企業創新發展。

　　在政府改革展覽業體制機制的過程中，展覽界不可能置身事外，必將參與其中，成為促進行業改革的積極力量。但企業改革的出發點基于自身利益，創新動機源自市場競爭，與政府改革處于不同層面，兩者不是相互替代的關系。

　　必須看到，國務院雖然頒發了《意見》，如果沒有具體措施推動落實，或措施不對路，展覽業體制機制的改革將不能實現促進發展的目的，那么《意見》只能成為2015年春天的一陣風，吹皺池水，僅此而已！

　?。ㄗ髡呦岛貌┧K斯展覽有限公司高級經濟師、董事/副總經理）